欧洲要彻底解决难民问题,必须与中东北非国家携手

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发表于 2019-7-9 02:30:42 | 显示全部楼层 |阅读模式

7月7日,马耳他瓦莱塔,一艘悬挂德国国旗的非当局构造救济船在本地港口靠岸,数十名移民下船担当安置。|视觉中国
每次灾黎船只靠岸,都会在欧盟内部成员国之间引起巨大分歧。7日,马耳他总理穆斯卡特表现,马方援救的偷渡客救济船“艾兰·库尔迪”号上全部65名非法移民将前去欧洲同盟其他成员国。此前一天,意大利则拒绝一艘灾黎船靠岸,并威胁要对船主开出百万欧元罚款。意大利和马耳他这两个应对灾黎标题的“火线”国家,在对待灾黎船靠岸标题上显着出现差别等。实际上,灾黎和非法移民标题已经构成影响欧洲国家连合和内部安全的一个紧张议题。
面对政治生态环境的恶化,欧洲国家领导人熟悉到,只有办理了灾黎与非法移民标题,才气有用遏制反移民的民粹主义活动的回潮,才气继承维持申根国家的开放性边界,才气有用维护欧盟的存在与运转。
增强救济,从源头上制止灾黎产生
出于对欧洲安全及未来的思量,欧洲要彻底办理灾黎标题,必须与中东北非国家携起手来共同应对。
现在环球约有2500万灾黎,担当环球灾黎数目最多的10个国家中,有3个位于中东,分别为约旦、土耳其和黎巴嫩,统共采取了700多万灾黎;有5个位于非洲,分别为埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达、刚果和乍得,这些国家担当的灾黎总数为300多万。这些担当灾黎最多的国家中,固然无一欧洲国家,但鉴于欧洲与中东北非地区在地理上的相近和汗青接洽,这些灾黎一旦安置不妥,终将涌入并殃及欧洲,使欧洲本已头疼不已的移民与灾黎标题更为雪上加霜。
为此,比年来欧洲国家开始采取一些切实可行的步调,力图从源头上堵截灾黎和非法移民标题产生的根源。2016年,欧盟与土耳其告竣协议,土耳其同意吸取欧友邦家遣返的灾黎,同时欧盟向土耳其当局提供灾黎安置资金作为补偿。2018年9月,欧盟委员会主席容克公布向非洲投入510亿美元,以资助非洲创造1000万个工作岗位,进而制止灾黎向欧洲的活动。
欧洲的这些救济出现成效。两年来,从土耳其和利比亚偷渡至欧洲的灾黎和非法移民数目已经淘汰至7年来的最低。据团结国灾黎署办公室统计,2018年只有11.7万名非洲移民在南欧海岸国家登岸,从埃塞俄比亚流入欧洲的移民数目也较之前同期淘汰85%以上,埃及海岸保镳队也在2018年内制止了约11000名灾黎和非法移民前去欧洲。

2月24日,埃及沙姆沙伊赫,首届阿盟-欧盟峰会开幕。|视觉中国
欧盟也开始放下“身段”,增强与阿盟的相助,两边于本年2月24日至25日共同举行了以“投资稳固”为主题的首届阿盟-欧盟峰会。灾黎与非法移民标题在此次峰会上取得了突破性盼望,会后两边发表了沙姆沙伊赫峰会宣言,同等同意按照2015年11月瓦莱塔灾黎峰会上告竣的举措操持,共同鼓励正当移民、掩护灾黎权益、打击生齿贩卖、确保灾黎的顺遂遣返和安置。这是阿盟和欧盟两边领导人初次通过宣言的方式,就灾黎和非法移民标题发表同等意见和态度。第二届峰会定于2022年在布鲁塞尔举行,峰会的机制化和长期化有助于两边进一步的相助,表现了欧盟盼望与阿盟增强沟通相助、彻底办理灾黎与非法移民标题的刻意。
欧盟和阿盟内部都有不小阻力
不外,一个最大的阻力因素是,由于欧盟内部成员国以及阿盟内部成员国与移民标题的关涉水平不一,因此无论是欧洲国家,还是中东北非国家,都在移民标题上缺乏共识与相助。
欧洲方面,欧盟作为一个团体缺乏有用办理灾黎危急的政治底子。欧盟须要各成员国的同等意见才气应对灾黎标题,而非停顿在欧盟层面。根据《都柏林公约》,灾黎入境欧盟必须留在第一个入境的国家,并在该国申请灾黎保护身份。这一规定每每导致意大利、希腊等“火线”南欧国家要负担极大的移民吸取压力,因此意大利在南欧国家中的反移民感情最为剧烈。意大利以致直接拒绝吸取地中海上被营救起来的非洲灾黎,末了这批灾黎只好返回利比亚的栖流所,此中有相称一部分又被私运分子贩卖,大概被迫从事犯罪活动和可怕活动。在欧盟内部实行灾黎配额制,又遭到匈牙利等新欧洲国家的反对。假如欧盟不能发出同一个声音,那么其办理灾黎与非法移民标题的成效就会大打扣头。
中东北非方面,起首阿盟内部各成员国对移民标题也存在诸多分歧。与欧盟为办理灾黎标题而资助非洲发展经济的出发点差别,北非国家的关注意点是经济标题,因此在与欧洲国家谈及贸易和经济救济标题时,移民和灾黎标题经常被北非国家作为一个会商的工具,来迫使欧盟在相干标题上做出让步。其次,土耳其是地中海东岸控制灾黎和非法移民前去欧洲的另一紧张流派,但土耳其不属于阿盟成员国,因此欧盟要办理灾黎和非法移民标题,不能单靠与阿盟的相助,还得妥善处置处罚与土耳其的关系,这对当前与土耳其辩论不绝的欧盟来说,也是一大困难。
作者:罗爱玲(上海社会科学院国际关系研究所副研究员)编辑:王卓一责任编辑:陆益峰

来源:彬州市
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